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自治体公共施設の有効活用
2009年5月


『自治体公共施設の有効活用 −コスト情報から始めるハコモノのバリューアップ−』


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 昨秋以降の景気後退の影響を受け、国は追加経済対策を打ち出しました。再び補助金、交付金目当ての公共事業に飛びつけば、自治体は、急速に財政悪化した「いつか来た道」に逆戻りしかねません。加えて、公債費や扶助費が年々増加し、自治体の経営危機はむしろこれから本格化します。では、この危機をいかに突破すれば良いのでしょうか。
 PHP総合研究所は、自治体が運営管理している「ハコモノ」(建物+土地)とそれに要する「コスト」に着目し、それらの有効活用策について検討してきました。昨年7月に発表したハコモノにかかるコストパフォーマンスの評価手法(第一次提言)にひき続き、5月19日、『自治体公共施設の有効活用 〜コスト情報から始めるハコモノのバリューアップ』と題する11の政策から成る提言(第二次提言)を発表。この度、報告書としてとりまとめました。

公共施設の有効活用とは?
基本的な考え方をQ&A形式で解説します。

経営危機突破への処方箋

穂坂 邦夫氏
NPO法人地方自立政策研究所理事長(前志木市長)

 コスト・パフォーマンス分析は、これからの自治体経営にとって必要不可欠である。何故なら成熟社会(人と公共財)の加速は住民負担増の限界と行政需要の拡大に直面し、財源の確保が極めて難しくなるからだ。これらを打開する最大のパフォーマンスは「目に見えないムダの排除」で、あらゆる角度から「ムダの原因」をつきとめ、「摘出手術」をしなければならない。その最大のターゲットが膨大なコストを要する「ハコモノ(建物+土地)」である。
「PHP・自治体公共施設の有効活用研究会」メンバー

(五十音順)
上野  淳 (首都大学東京大学院建築学域 教授)
辻  琢也 (一橋大学大学院法学研究科 教授)
根本 祐二 (東洋大学経済学部 教授)
穂坂 邦夫 (NPO法人 地方自立政策研究所理事長、前志木市長)
南   学 (横浜市立大学エクステンションセンター長、PHP総合研究所 客員研究員)
望月 伸一 (株式会社ファインコラボレート研究所 代表取締役)
荒田 英知 (PHP総合研究所 主席研究員)
佐々木 陽一 (PHP総合研究所 主任研究員)
金坂 成通 (PHP総合研究所 研究員)
宮下 量久 (PHP総合研究所 研究員)
<事務局>
茂原 純 (PHP総合研究所 研究コーディネーター)


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ハコモノ改革にご関心の首長・自治体職員・地方議員の方々へ
 PHP総合研究所では、上記の提言を踏まえ、首長・自治体職員・地方議員の方々を対象に、 イベントの開催や、講演・コンサルティングなど、ハコモノ改革への取り組みを普及・実現するためのサービスを提供してまいります。

イベント参加をご希望の方
開催予定のイベントのご案内と、開催したイベントのご報告を掲載しています。

講演依頼をご希望の方
ご要望に応じて、講演会の講師を派遣いたします。

コンサルティングをご希望の方
コンサルティングのメニューと実績をご紹介します。
会場写真
第二次提言発表会の様子




現在開催予定のイベントのご案内

現在、近日開催予定のイベントはありません。
過去のイベントのご報告


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講演依頼をご希望の方

お地方議員の依頼を受け講演する佐々木主任研究員
地方議員の依頼を受け講演する佐々木主任研究員
「PHP・自治体公共施設の有効活用研究会」の主査で弊社主任研究員の佐々木がご要望に応じて、講演に参ります。最近は自治体関係者の方だけでなく、地方議員からの依頼も増えています。

お問い合わせ
PHP総合研究所 担当:佐々木
 Tel:03-3239-6222 Fax:03-3239-6273
 e-mail:think2@php.co.jp

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 事例、実績

・ 「仙台市議会 改革ネット・自民」
・ 「松下政経塾政経研究所」
・ 「日本ナレッジセンター」  ほか






コンサルティングをご希望の方

 弊社が政策提言『自治体公共施設の有効活用』で提唱した方法により、次に挙げるようなハコモノの「コスト・パフォーマンス」の可視化が可能です。それによって的確な実態把握に基づく改善案の立案が可能になります。
(1)コストと実態の的確な把握(財務諸表とデータ把握)
資料1

 公共施設での行政サービスにかかるコストと、土地・建物のストック状況、および、そこで行われている行政サービスなどを把握した上で横断的に把握・分析します。


(2)将来コストの予測

 これまでの改修履歴、今後の改修予定などを勘案し、今後10年間にかかる公共施設のトータルコストを予測します。

資料2
(3)財産状況の多面的把握と課題の抽出(有効活用の基本方針)

 個別のハコモノの「コストデータ」と「実態データ」(土地・建物、利用、運営の各情報)をそれぞれクロスして、横断的、多面的にパフォーマンスの現状を評価し、その問題点などを浮き彫りにできます。 これにより、自治体内の同用途施設(例えば、図書館)の利用1件当たりの事業運営コストなどを容易に明らかにできます。さらに、これを比較すれば、各施設のコスト構造上、どこに問題があるのかが判ります。同様に、近隣自治体間で同用途施設、あるいは、機能的に類似した施設同士を比較すれば、自治体のハコモノのコスト構造について、「どこに問題があるのか」が、相対的に判ります。

資料3
(4)いろいろな観点からの改善案

 現在多くの自治体が「行政評価」に取り組んでいますが、そこでは指定管理者の導入、PFIの導入、大規模改修など、大枠の改善案しか出てきません。しかし、先のハコモノのコスト・パフォーマンスの分析・評価、また、将来コスト試算の各結果を得れば、具体的な改善案に直結する企画・立案ができます。
 企画・立案の際には、(1)使用・利用形態、(2)保有形態、(3)運営形態、(4)スペースの効率利用、(5)ライフサイクルコストの効率化、(6)集約・統合、(7)ITの活用、(8)満足度などの各観点から具体的な改善策を検討できます。その際、選択した改善策の効果計測の結果も検討材料に加え、自治体が掲げる地域経営ビジョンとの整合性をとりながら優先順位づけし、最終案を決定します。これらにより、個々のハコモノでなく自治体全体の観点で最適な活用を図ることができます。

資料4

 事例、実績


お問い合わせ
PHP総合研究所 担当:佐々木
 Tel:03-3239-6222 Fax:03-3239-6273
 e-mail:think2@php.co.jp


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